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    亞利聊政采165:不接受聯合體投標是歧視嗎?

    作者: 發布于:2018-09-19 10:04:43 來源:政府采購信息報/網
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                政府采購活動中,經常見到供應商組成聯合體參與投標,尤其是一些大型、復雜的項目,如中央空調、電梯、鍋爐等特種設備的供貨與安裝。招標文件往往要求投標人必須具有相應的安裝資質。如果投標人是純生產企業,不具有安裝資質,則允許其與有資質的供應商組成聯合體參與投標。但是,也有一些招標文件明確規定:本次招標不接受聯合體投標。那么,什么情況下,采用聯合體投標比較好呢?
    我們先來看一個案例:
        一個鍋爐設備采購項目公開招標,采購預算為1000多萬元。招標文件明確規定:本項目不接受聯合體投標。投標截止后,一家聯合體投標單位沒有通過資格審查。中標結果公告后,聯合體中的A公司提出質疑:認為招標文件中“本次招標不接受聯合體投標”的規定屬于歧視性條款。為什么這么說呢?《政府采購法》第二十四條規定,兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參與投標。所以,這個鍋爐項目不接受聯合體投標,違反了法律規定。
        不接受聯合體投標屬于歧視性條件嗎?支持者認為,如果招標文件明確規定“不接受聯合體投標”,法理上違反了上位法,限制了部分潛在投標人。反對者認為,是否接受聯合體投標應看具體情況而定,要根據項目的性質、進度要求、標段劃分、潛在投標人參與程度等因素進行綜合考慮。采購法第24條是一種任意性規范,而非強制性要求,是否接受聯合體投標要看采購項目的實際情況。
        我贊同后一種觀點。我們先來聊聊聯合體的特點。聯合體不是一般投標人,是針對具體采購項目而組成的一個臨時性組織,具有主體的臨時性、有條件性和組成的自主性等特征。聯合體一般隨著項目的招標而產生,隨著項目的完成而解散。聯合體的成員可以是法人、自然人,也可以是非法人組織。對于特大型、較復雜的項目,可以由多家實力雄厚的供應商組成聯合體,以一家供應商的身份參與到投標中,以實現強強聯合,更好地中標與履約。
        本案例中,招標文件明確規定,不接受聯合體投標。這一規定并不違法,依據的是財政部87號令(《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》)第十九條規定,采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求,在招標公告資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。也就是說,如果采購人不接受聯合體投標,招標文件做到了明示,此時拒絕聯合體投標并不違法。當然,如果接受聯合體投標,應當在招標文件中要求投標人提供聯合體投標協議,要求投標人在協議書中明確投標的主體,各方承擔的工作和相應的權利、義務以及法律責任等。
        固然,聯合體因為在合同履約上有一定執行難度,而且聯合體之間也容易發生糾紛,可能給采購人監督中標人履約造成一定的困難。所以,有些招標公告明示“本項目不接受聯合體投標”,這樣的規定并不屬于歧視性條款。
        親愛的政府采購同行,上述觀點你認同嗎?歡迎在留言板上分享。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.3版有問有答頻道提出。

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