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    亞利聊政采
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             關于聯合體投標的問題亞利已經聊了兩期,有人在留言板上提出這樣一個問題:聯合體投標分包在操作上有何區別?
      分包,在工程項目中使用較多。什么叫分包呢?工程總承包商獲得一個建設項目,把其中一部分發包給具有相應資質的承包商,這種行為就叫分包。分包,是因為一些大型項目工作量大、工期緊,難以由一家中標人完成,采購人就需要把采購項目分成幾個包來進行招標。政府采購也引入了分包的做法。《政府采購法》第四十八條規定,經采購人同意,中標成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。如果合同分包履行,中標或成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任。也就是說,中標供應商分包后仍然要對整個采購項目負責,即使對分包供應商承擔的項目也要負連帶責任。分包供應商由于沒有參加投標活動,一般情況下應與中標供應商簽訂分包協議。這就是說,分包供應商違約必須由中標供應商承擔全部責任,中標供應商再向分包供應商追償損失。合法的分包必須滿足四個條件:一,必須取得發包人的同意;二,只能是一次性分包,也就是說,分包單位必須自己完成項目,不得將其承擔的項目再次分包;三,分包必須給具有相應資格條件的單位;四,總承包商只能將項目中的非主體、非關鍵性部分發包,不得將主體關鍵部分分包出去。通常情況下,工程項目分包部分占到項目總額的30%。
      聯合體呢,是由兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成的。參加政府采購活動時,是以一個供應商的身份。法律法規或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。也就是說,聯合體參與政府采購活動必須同時具備三個條件:第一,所有供應商具備政府采購法第二十二條規定的資格條件;第二,應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的工作和義務;第三,所有供應商應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。由此可見,聯合體中的所有供應商都參加了政府采購活動,而且必須與采購人簽訂采購合同。與分包不同的是,聯合體中的一方不能代表其他方與采購人簽訂合同。在履行合同時,聯合體就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任,這就是說,聯合體中的一方如果違約,采購人有權要求其中的任何一方承擔全部責任。政府采購引入聯合體的目的有兩個,一是為了強強聯合、優勢互補,保障技術復雜、規模巨大、時間緊迫的項目有良好的實施效果;二是落實政府采購扶持中小企業的需要。可見,分包和聯合體投標這兩者是有許多不同點的。
      一般情況下,一個項目是作為一個整體進行采購的。但一些大型項目或一些技術復雜的特殊項目包含的品目種類和專業技術非常豐富,作為一個巨型項目進行采購會大大降低招標的競爭性。這時,分包可以保障項目順利實施,并達到良好的采購效果。在采購實踐中,分包過多可能會導致投標人準備標書過多,評委評標時間過長,不利于項目管理和資源的優化配置。所以,分包在操作時應當注意五個要點:
      一是分包必須以投標單位獨立實施為原則。分多少個包,既要利于競爭,又要利于管理。
      二是招標文件中應明確所分各包的責任界線,各標段交接部位的界線尤其要明確責任,以免因責任不清引發爭議和扯皮。
      三是對于工程項目,現場的平面布局應作好統一規劃,既要考慮空間上的相對獨立,又要考慮布置的合理性與安全性。對現場的臨水臨電、接線、道口位置都應明確相應的責任方。
      四是對于物業管理項目,同一個門牌號的物業采購項目,是不能拆分兩個項目整體分包的。《物業管理條例》規定一個區域內只能有一家“物業公司”。 物業管理中的分包是指單項分包,比如電梯、保潔、保安等,不可以整體分包。
      五是對于工期很緊的大型采購項目,在制作招標文件時,采購人應該考慮到兩個或多個包授予同一中標單位時,該單位的管理人員和技術工人、施工設備和投入本項目的資金等資源和能力是否跟得上。如果一個中標單位難以完成,采購人應當在招標文件中明確,一個投標人可以同時投多個包,但只能中一個包。
      再聊聊聯合體投標需要注意的五個操作實務問題:
      一是對聯合體的要求應當在采購公告和采購文件中標明。能否成立聯合體或聯合體各方的資質要求,都應在公告和招標文件中寫清楚。
      二是如果采購人決定不接受聯合體投標,應當在采購文件中明示。如果沒有明示,則應當接受聯合體投標。
      三是如果接受聯合體投標,應當在采購文件中要求投標人提供聯合投標協議,要求投標人在協議書中明確投標的聯合體各方承擔的工作和相應的責任。明確規定聯合體各方不得再單獨或者與其他供應商組成另外的聯合體,再來參與同一合同項下的政府采購活動。
      四是采購人根據采購項目的特殊要求,規定投標人的特定條件。聯合體各方中至少應當有一方符合特定的資格條件。該部分工作必須由具有特定資格的一方完成。
      五是聯合體投標的各方不得以任何形式對聯合協議實質內容進行修改或撤銷。
      由此可見,政府采購的“分包”和“聯合體投標”在其目的和操作方面還是存在諸多不同點的。采購代理機構接到大型采購項目后,應當與采購人溝通協商,是接受聯合體投標,還是劃分標段,分包實施采購。在劃分標段內,明確規定投標企業資質,如果一種資質不夠,是否需要聯合體投標,或一個總承包資質即可解決無須再提出其他要求,或不允許分包等,都要將具體要求寫清楚。
      親愛的政府采購同行,上述觀點你認同嗎?歡迎在留言板上分享。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.3版中提出。
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