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    “修枝剪葉”更規范 加強創新激活PPP能量

    作者: 發布于:2018-09-21 17:39:19 來源:經濟日報

      各地加速清理PPP退庫項目,積極進行示范項目整改——

    PPP

      “修枝剪葉”讓PPP質量更好


      近幾年,我國PPP工作取得了明顯進展,但同時也出現了“魚目混珠”等不規范問題,累積了一些隱性風險。財政部以“組合拳”著力推進PPP規范發展,有效改善了PPP市場環境,增強了參與各方的信心。通過“修枝剪葉”,狠抓規范發展,我國PPP之“樹”將迎來健康生長新階段


      財政部近期發布的數據顯示,截至9月中旬,各地累計清理政府和社會資本合作(PPP)退庫項目2148個,涉及投資額2.5萬億元。與此同時,前3批PPP示范項目整改工作也在順利進行。多位業內專家認為,通過“修枝剪葉”,狠抓規范發展,我國PPP之“樹”迎來健康生長新階段。


      示范項目“能進能出”


      “2017年年底以來,財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作,集中核查了前3批示范項目,對173個進行了分類處置,其中89個要求限期整改。”據財政部有關負責人介紹,目前已有77個按要求完成整改,完成率達86.5%;6個項目正在落實整改措施或優化整改方案;2個項目因程序不合規被調出示范項目名單;4個項目因不再繼續采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單,并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。


      統計顯示,前3批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元,經過日常督導和此次集中清理,截至2018年7月底,前3批示范項目為612個,投資額1.46萬億元,覆蓋31個地區和19個行業,已實現前3批示范項目全落地。其中,累計已開工351個項目、投資額7251億元,開工率57.4%。


      中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受經濟日報記者采訪時表示,規范推進PPP項目是財政部貫徹落實黨中央、國務院關于打贏三大攻堅戰重要決策部署的一項具體舉措。從此次前3批PPP示范項目整改情況來看,對173個項目分類處置,其中89個限期整改,表明項目進一步規范透明,剎住了引發隱性債務的歪風。


      “清理后,示范庫中有基本公共服務領域項目115個,開工率49.6%,增加了優化改善公共服務供給,推動基本公共服務均等化,以創新發展的理念助力貧困地區脫貧攻堅。”孟春說。此外,清理后生態環保領域項目162個,開工率57.4%,把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到了實處。


      財政部有關負責人表示,將繼續加強督導力度,引導地方建立定期自查機制的同時,多舉措齊下開展滾動核查和績效評估,堅持并完善“能進能出”管理機制,利用PPP綜合信息平臺,實時監測項目運行、合同履行和項目公司財務狀況,實現風險早預警、早防控。


      同時,財政部也將不斷創新PPP示范項目的管理方式。據了解,財政部將充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術,建立跨地域、全行業、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務平臺,實現項目信息真實透明、動態監管。


      以“組合拳”抓規范發展


      “近幾年,我國PPP工作取得了明顯進展,但同時也出現了‘魚目混珠’等不規范問題,累積了一些隱性風險,必須下決心盡快排查清理。”孟春表示,近年來財政部等相關部委持續推進PPP規范創新,目標不變、力度不減、勁頭不松,通過一系列法律、法規、政策、標準、合同等,有效地改善了PPP市場環境,增強了參與各方的信心。


      據了解,2017年下半年以來,財政部以“組合拳”著力推進PPP規范發展。比如,統一新項目入庫標準,集中清理“僵尸”項目和違規項目,遏制泛化濫用現象;規范國有金融企業參與PPP項目融資行為,確保項目資本金來源合法合規;分析全國PPP項目財政承受能力情況,啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統等。


      在加強示范引領方面,財政部會同18個部委推出第四批396個PPP示范項目,涉及投資額7588億元;會同發展改革委推選27個市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣,國務院辦公廳對這27個市縣給予了表揚激勵。此外,利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機制,推進PPP國際交流合作,服務“一帶一路”建設。


      除了規范PPP管理庫,財政部還清退處理了連續12個月未更新業績的PPP咨詢機構庫入庫機構,將22家機構清退出機構庫,兩年內不得重新入庫。


      “清理、清退是為了PPP規范發展,而不是叫停PPP。為進一步做好PPP項目,應著力抓好篩選項目、確保公平競爭、提升PPP項目運營能力、嚴格債務管理、規范融資行為等多項工作。”孟春說。


      根據財政部統計,今年二季度全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元,在庫項目質量有所提高。同時,二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團,表明PPP在全國各地繼續平穩推進。


      “PPP作為中央確定的一項長期系統改革,不可能一蹴而就,也絕不會半途而廢,必將在規范中發展,在發展中創新,達到推動國家治理現代化、牽引行政財政投融資改革、實現物有所值的目的。”孟春說。


      加強創新激活PPP能量


      財政部PPP中心主任焦小平日前表示,PPP模式是一種以市場機制為主導的創新的、充分利用政府市場兩種資源、以提質增效為目標的公共產品供給模式。PPP是政府市場合作的創新解決方案,既能解決基礎設施供給不足,又能提高供給質量和效率。


      今年以來,各地立足自身實際拿出實招,推動PPP進一步規范、創新發展。比如,有的地方加大獎補力度。2018年至2020年,福建省對推廣PPP模式操作規范、成效明顯、社會資本參與度較高的市、縣(區)給予獎補,排名前兩位的每個設區市(含平潭綜合實驗區)給予500萬元獎勵,排名前10位的每個縣(市、區)給予300萬元獎勵。


      當前,各地不斷積極鼓勵民營企業參與PPP項目建設。比如,山西省臨汾市納入財政部管理庫的13個落地項目中,民營企業作為社會資本方參與的項目有6個,占比46%。9月18日召開的國務院常務會議提出,有序推進政府與社會資本合作項目,積極吸引民間資本參與建設。


      PPP在基礎設施、公共服務、脫貧攻堅等領域不斷釋放能量。比如,江蘇運用PPP支持蘇北地區農村住房條件改善。截至目前,蘇北地區共有相關領域入庫PPP項目29個,總投資278.76億元。其中,有14個項目已落地實施,總投資100.17億元。“通過PPP模式,不僅提供了農村住房資金來源,更重要的是充分發揮社會資本在建設、運營、維護等方面的專業優勢,使得農民群眾享受到了更好的公共服務。”江蘇省財政廳有關負責人介紹。


      再如,內蒙古赤峰市巴林右旗生態保護(苜蓿草種植)項目,總投資約2億元,入選第四批財政部示范項目。項目建成后,將形成5萬畝苜蓿草種植基地,有效促進農牧民增產增收。(記者 董碧娟)

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