• <rt id="me6eg"></rt>
    <acronym id="me6eg"><optgroup id="me6eg"></optgroup></acronym>
    <acronym id="me6eg"><optgroup id="me6eg"></optgroup></acronym>

    政府采購理論探索-政府采購信息網

    淺析公共資源交易中心構建中政府采購的存在問題

    作者:江興康 發布于:2018-09-14 16:08:51 來源:政府采購信息報/網

      2015年7月31日李克強總理召開國務院常務會議,決定整合建立統一的公共資源交易平臺,國務院辦公廳印發《工作方案》提出將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道,實行全流程透明化管理。要求2017年6月底前,在全國范圍形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。隨后各省市公共資源交易市場遍地開花,各地區在工作方案指導下因地制宜形成本地區的建設方案,由于《工作方案》是大方針,整合的內容也較多,里面涉及各類相關法律制度,各地在整合過程中難免有與相關法律相悖的地方,在依法治國的背景下,個人認為還是要以法律制度為準繩,《工作方案》為指導,結合實際建立公共資源交易中心,探索出一條行之有效的管理方案,下面就各地方公共資源交易中心建設中關于政府采購工作“違法”現象談下個人的幾點思考:


      首先定位不準問題,交易中心是負責公共資源交易和提供咨詢、服務的機構,是公共資源統一進場交易的服務平臺。最終的落腳點是"服務平臺"。但有些地方在建立公共資源交易中心時無限擴大行政管理權,將各行政部門的監管職能全部劃入中心,依據《政府采購法》第十三條規定:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。”這是法律賦予財政部門的職責,財政部在《關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》(財庫[2015]163號)中也明確了這一點,任何部門不得將此項職能劃轉,因此合理的做法應該是經本級財政部門備案后的政府采購活動都應集中進場交易,交易中心對采購行為提供服務并進行監控規范采購各方行為,形成各司其職、相互監督的管理體制,但不能代替監管部門的監管職責,也不能越權監管,更不能行使有關爭議處理、行政處罰的職責。


      其次政府采購中心取舍問題,《政府采購法》第十六條規定:“集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。”采購中心是政府的非營利性事業法人,此前很多地方交由財政代管造成“采管不分”,此次方案中“管辦分離”的原則,要求采購中心納入公共資源交易中心時有些地區產生了誤解直接將采購中心摘牌,公共資源交易中心承擔其代理職能,此做法違背了法律對集中采購機構(即政府采購中心)的獨立法人地位,正確的做法應該是公共資源交易中心加掛政府采購中心牌名,確立采購中心在公共資源交易中心中的獨立法人地位,并在代理政府采購項目時不得進行收費,否則違背了政府公益性機構的定義。


      最后不允許社會代理機構進場交易的問題。在2014年全國人民代表大會常務委員會通過關于修改《政府采購法》的決定中將“委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格”修改為"集中采購機構以外的",意味著國家放開市場、降低門檻社會代理機構不再需要認定資格就可以進入政府采購市場。此做法造成了社會代理機構市場魚龍混雜,業務參差不齊,如果監管不能到位就會造成采購當事人權利尋租腐敗情形的發生,所以有些地方在建立公共資源交易中心時索性不準社會代理機構進場,《政府采購法》第十八條、第十九條、第二十條規定:“采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格(后修改為集中采購機構以外)的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。”不管工程建設招標還是政府采購不準社會代理機構進入這種情況雖少見但確實存在,這是違背了《招投標法》和《政府采購法》。所以不準社會代理機構進場交易的方式也是不可取的,那既能在不違法的前提下,又能保證市場的穩定有沒有兩全其美的做法呢?答案是有的。交易中心可以允許社會代理機構進場,進場的前提是社會代理機構要進行信用評價考核,財政部在2018年出臺了《政府采購代理機構管理暫行辦法》里面第四章明確要建立信用評價及監督檢查工作制度,如有一套完整的監督考核制度,優勝略汰,并提供統一的線上交易平臺供其使用,用市場經濟的方法管理市場主體,在監管有序的環境下形成市場化交易。


      總之,公共資源交易中心在性質定位、機構功能、監督功效、實際效益等方面的具體做法體現了服務型政府、分權制衡、尋租規避、公共資源市場化配置理論的內涵和要求,雖方向明確,但構建范圍較廣,各地區同中有別,易出現與法律沖突,易導致新的權責不明、管辦不分,因此在建設時定要依法設立,依法行政,實現公共資源交易中心建設初衷。  漢濱區財政局   江興康

    版權聲明:

    本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

    其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

    網友評論
    • 驗證碼:
     
         
    黑龙江11选5几点开