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    政府采購操作-政府采購信息網

    中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非新年演講摘要

    韓曉非:“互聯網+政府采購”模式成效初顯

    作者:黎嫻整理 發布于:2018-01-19 08:06:46 來源:政府采購信息報/網
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    中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非

        1月7日-8日,由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯合政府采購信息網舉辦的“15周年雙慶典暨13屆全國政府采購集采年會”在北京召開。中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非參加會議并做新年演講。
     
      以下是新年演講主要內容:
     
      中共中央直屬機關采購中心(以下簡稱“中直機關采購中心”)自2004年成立以來,在上級主管部門中直管理局的領導下,在財政部政府采購管理辦公室的指導下,始終秉持“依法采購、優質服務、誠實守信、廉潔高效”的基本理念,緊緊圍繞實現讓采購人滿意、供應商滿意、監管部門滿意的“三個滿意”工作目標,堅持依法行政,突出精準服務,加大創新力度,不斷提高工作質量和效率,多項工作取得較大進展。
     
      中直機關采購中心成立14年來,累積完成項目2389個,實現采購預算226億元,實際采購金額191億元,共節約資金35億元,節約率為15.5%,并在財政部對中央級集采機構的考核中,連續五次被評為優秀等級。近三年來,中直機關采購中心積極探索“互聯網+政府采購”模式,充分利用互聯網改造成果,切實加強信息化建設。2015年,實現了互聯網辦公;2016年,完成了政府采購數據云遷移工作;2017年,組織研發了競爭性談判、磋商、單一來源等非招標項目的采購系統和工程類項目招投標系統,以及服務類定點項目合同管理系統,上線了電子投標文件遠程遞交功能。目前,已基本實現了所有除涉密項目外的采購項目電子化流程全覆蓋。
     
      中直機關采購中心既是中直機關政府采購工作的執行和管理部門,也是為中直機關各單位提供服務的窗口單位。這幾年,中直機關采購中心牢固樹立服務意識和窗口意識,注重轉變服務理念,放下身段、靠前服務,以制定《采購需求編制指南》為切入點,幫助指導中直機關各單位科學制定采購需求,切實加強了采購工作的源頭管理。
     
      一、制定采購需求編制指南是做好中直機關政府采購工作的現實需要
     
      科學編制采購需求是做好政府采購工作的基礎和前提。特別是近年來,財政部圍繞推進政府采購管理工作由“程序導向”向“結果導向”轉變的工作思路,出臺了加強政府采購需求管理和履約驗收管理等一系列制度規范,明確提出科學合理確定采購需求,是加強政府采購源頭管理的重要內容,是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平交易規則的重要抓手。
     
      但在現實工作中,我們常常遇到的問題是,很多項目的采購需求編制不科學、不合理,采購人提供的產品技術參數和服務標準不明確、不完整,有的需求索性由供應商直接提供技術參數和服務標準。這些問題不僅給采購中心增加了反復溝通、協調的工作量,提高了行政成本,降低了工作效率,也影響到項目的組織實施和公平競爭,甚至導致項目廢標和質疑投訴的增加。造成這種問題的主要原因,一是中直機關各單位從事政府采購工作的人員變動較大,一些新上崗的工作人員難以很快熟練掌握各項要求;二是很多項目的采購需求編制專業性、技術性較強,對許多采購人來說,編制采購需求是采購工作中的難點,特別是對剛剛從事政府采購工作的同志來說,更是無從下手。
     
      鑒于這種情況,為了提高采購需求編制的質量,也為中直機關各單位提供更為優質高效的服務,2016年,我們把為中直機關制定《采購需求編制指南》作為一項重要的工作任務和工作目標,力圖通過這種方式,指導幫助采購人制定科學合理的采購需求,從源頭上提高政府采購的質量和效率。
     
      二、立足實際,漸次推進,不斷規范采購需求編制工作
     
      為了科學制定《采購需求編制指南》,我們對近年來中直機關各單位的采購項目類型,進行了認真梳理,最終選定通用性強、采購數量較多的臺式計算機、辦公家具、電梯、期刊印刷、物業管理5類項目,作為第一批采購需求編制指南的品目。
     
      為使需求指南更具有針對性和可操作性,我們先后到中直機關多家單位走訪調研,了解采購人在采購需求編制工作中存在的實際問題和困難。同時,我們組織人員到黑龍江省、天津市等地方政府采購中心學習調研,借鑒他們在制定采購需求編制指南方面的成功經驗和具體做法。在此基礎上,我們起草了5個品目的需求編制指南,并經中心制度小組反復研究、多次論證,不斷修改、逐步完善,最終于2016年底完成了指南的制定任務,并印發中直機關各單位。這項工作在中直機關引起了強烈反響,得到了各采購單位的充分肯定和普遍歡迎。大家反映,需求指南內容完整、操作方便、簡單實用,只需直接填空就可以編制出比較完整、明確的采購需求,大大提高了工作效率和工作質量。
     
      一年多的實踐證明,采購需求編制指南的制定,是中直機關采購中心為中直各單位提供優質服務的有效舉措,也為提升中直機關集中采購工作質量,發揮了積極作用。
     
      2017年,我們再接再厲,又制定了便攜式計算機、服務器、檔案數字化整理加工3個品目的采購需求編制指南,目前已經多次修改討論,并計劃于近期印發中直機關各單位。2018年,我們還將進一步擴大需求指南的覆蓋面,繼續制定軟件開發等更多品目的需求編制指南,更好地滿足中直機關的多樣化需要,為各單位提供更加精準、優質、便捷的服務。
     
      另外,經過《政府采購信息報》等媒體的報道,一些地方省市的同行也紛紛到我中心調研了解這方面的經驗做法,也有部分省市的采購中心來電來函,向我們索要《采購需求編制指南》范本,對此我們都全力提供。
     
      三、著眼發展,不斷創新,努力推動中直機關政府采購工作實現新發展
     
      在前不久召開的全國政府采購工作會議上,財政部副部長劉偉作了重要講話,指出了政府采購工作面臨的新形勢和新任務。2018年,中直機關采購中心還將在以下幾個方面做出努力:
     
      一是努力打造精品項目。優質高效地做好各類政府采購項目的組織實施工作,保障完成中直機關重點項目,努力打造一批精品項目。
     
      二是繼續推進信息化建設。試行通過微信公眾號發布采購項目公開信息,研究推進采購項目委托電子化及協議定點合同生成電子化,探索投標文件遠程解密,力爭實現互聯網遠程開標。
     
      三是繼續推進制度建設。結合工作實際,切實做好工作人員行為規范等各項內控管理制度的廢改立工作。根據87號令的要求,繼續調整完善文件范本,提高采購文件的科學性和規范性。
     
      四是進一步完善貨物類協議供貨電子商城交易系統。加強與財政部國庫司、采購人、供應商、第三方價格監測機構的溝通協調,廣泛聽取意見,強化電子商城商品庫管理,逐步加大電子商城采購份額。
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