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    政府采購操作-政府采購信息網

    項目評審離不開采購人代表的“加盟”

    作者:徐勝楠 發布于:2018-09-20 08:50:42 來源:政府采購信息網
       “在項目評審環節,有的采購人派代表分別參加開標和評標工作,有的只派了代表參加開標,有的只參加評審的監督,有的只過來領取評審結果材料,甚至有的完全‘撒手不管’。” 中央國家機關政府采購中心項目評審處工作人員吳瑞這樣說道,“從制度上說,采購人既然被賦予了參與項目評審的權利,就應當正確行使這個權利。”
     
      對于一個采購項目來說,采購單位是否必須派出代表參與評標活動,存在著一定爭議。
     
      有業內專家表示,是否派代表參加項目評審是采購單位的權利,既然是權利既可以行使也可以放棄,目前沒有強制規定采購人一定要派代表參加項目評審,但隨著采購人主體責任的不斷增強,采購單位派出代表參與評審活動還是有一定必要性的。
     
      也有專家認為,既然規定的是“評標委員會由采購人代表和評標專家組成”,用了“和”這個字來連接二者,那么缺少任何一部分,評標委員會都不完整。
     
      吳瑞認為,就目前來說,派代表參加評審對于項目評審的實際成效是有益的。著眼于整個項目的全生命周期來說,采購人按規定派代表參加評標工作也是對項目實施負責的做法,因此,這個權利也伴隨著一定的義務,建議采購人正確行使。
     
      依法合理確定采購人代表數量
     
      《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》(財政部第87號,以下簡稱“87號令”)第四十七條規定,評標委員會由采購人代表和評標專家組成,成員人數應當為5人以上單數,其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。
     
      采購項目符合下列情形之一的,評標委員會成員人數應當為7人以上單數:
     
      (一)采購預算金額在1000萬元以上;
     
      (二)技術復雜;
     
      (三)社會影響較大。
     
      據吳瑞介紹,在“87號令”出臺后,對于預算金額在1000萬元以下的項目,國采中心建議評標委員會由”4+1”模式組成,即“4名評審專家”和“1名采購人代表”參與評標。預算在1000萬元以上的項目,由于評標委員會成員人數應為7人以上單數,因此國采中心建議參與評標采購人代表數量為2名。
     
      如果采購項目預算金額不足1000萬元,但確實屬于技術復雜或社會影響較大的,應當明確說明,并按照7人以上單數的形式組建評標委員會。
     
      值得注意的是,評標委員會包括采購人代表在內的評審代表總數必須是5名以上,其中評審專家不能少于成員總數的三分之二。因此若評標委員會總數為5人,采購人代表最多出一名。如果是7人構成的評標委員會,采購人代表1人或2人均可。
     
      采購人代表應正確使用權力
     
      那么,采購人代表在參與評標活動應當注意哪些問題呢?采購人代表在參與評審時作為評標委員會的一員,應當正確行使權利,遵守評標紀律,認真履行職責。
     
      “87號令”第六十二條規定,評標委員會及其成員不得有以下行為等:
     
      (一)不得在確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;
     
      (二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;
     
      (三)不得發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;
     
      (四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;
     
      (五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行;
     
      (六)記錄、復制或者帶走任何評標資料等。
     
      對評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的,其評審意見無效,并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。其中對于采購人代表來說,更要注意不得發表傾向性意見或對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分。
     
      實現“同頻共振”很重要
     
      據了解,由于采購人代表面對的都是相關領域的專家,因此采購人代表與專家能夠“同頻共振”,進行專業性的“對話”很重要,避免對共同認定的討論內容存在不必要的爭議。
     
      采購人代表既應具備標的物對應的必要技術知識,又應懂得政府采購相關法律法規,熟悉項目實際情況及后續實施要求,對產品或服務的市場情況也應該有必要的了解。
     
      目前國采中心的公開招標項目已全部采用電子投標系統進行評審,采購人代表也有必要熟悉評審系統的操作規程。

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